寒冬里的温暖

《广州社会医疗保险条例》的立法听证会被搬到了网上，不仅网络直播，更让网民参与。

“我只想告诉市民，只要你们积极参与，你们就不是看客，你们的观点可以影响立法内容。”广州市人大法制委员会副主任邢翔说。

改变听证会本质方式

这一次，《广州社会医疗保险条例》（下称《条例》）的听证不再限于广州一隅，整个过程通过网络一一呈现在全国网友面前，而全国网友都可以就《条例》发表意见。

2012年11月28日8时30分，18名陈述人开始在专题页面上陈述发言。

“本人反对在现阶段实施强制本市户籍城乡居民参加社会医疗保险。”陈述人之一的广州帘翔建筑科技有限公司机械工程师马俊立马亮明观点。

“如果实施本市户籍城乡居民强制参保，受影响的人群主要包括：部分个体工商户、未参保灵活就业人群、失业无业人群以及部分农村户口无业人员等。而这部分人群分类较散，也很难有具体措施来执行强制参保，此项条例很容易会变成一纸空文，没有实际意义，还会影响法律的严肃性以及政府的公信力。”马俊说。

他的观点，有50个网友支持，10个网友反对。反对的声音，马俊也一一作了回复解释。

但最直接的质疑则来自另一陈述人——广州市人力资源和社会保障局医保处处长张学文。“居民参加社会医疗保险，既是权利，也是责任和义务，国家和广东省有关文件已有相应强制或准强制规定，大中专学生要全部参加城镇居民医疗保险，参保率须达到100%，中小学生和其他人员参保率须达到95%以上。”

张学文接着陈述：“目前部分公民社会责任意识薄弱，不愿尽参保义务，片面强调享受权益。在类似意识的影响下，本市参保人数呈现逐年下降趋势，长此以往，医保基金将收不抵支，医保制度甚至可能遭遇崩溃的厄运，其最终结果将是人人失去医疗保障。”

张的观点得到了549个网友支持。

但也有47个网友持反对意见。网友huozhanhai发问：“强制居民购医保，资金何来？居民不交钱怎么办？”

而因为张学文的身份，一些网友也提出了其他方面的问题。网友“广州市民老羊”在张学文陈述不久，就咨询“职工缴纳社会医疗保险费的最低缴费年限从10年改为15年对他们有什么影响？”

另一网友更直接斥责：“职工医保从10年拉长到15年……只提延长职工缴费，不提提高待遇的问题，有关部门是怎么想的？”

……

无论是咨询还是“拍砖”，18名陈述人和广州市人大常委会都一一接纳。而这正是此次立法网络听证会的本意。

2012年10月底，广州市人大常委会会议第一次审议《条例》，对该《条例》做出较大改动。因“法规涉及广东1500万人民群众的切身利益”，广州市人大常委会考虑如何扩大范围，让更多市民参与《条例》修改，让他们的意见发挥作用。

《市民医疗保险条例》的修改，涉及三项听证事项，其中包括：一、具有本市户籍的城乡居民是否都应当强制参加社会医疗保险？如果部分人拒绝参加社会医疗保险应当如何处理？二、职工缴纳社会医疗保险费的最低缴费年限应规定为多少年较为合理？三、如何加强对社会医疗保险违法行为的监督管理？

而辩论议题则是就上述内容，对“规定所有居民都应当参加社会医疗保险是否合理、可行”、“规定职工社会医疗保险基金和城乡居民社会医疗保险基金分别建账，统筹使用，统一核算是否合理”进行辩论。

最初，广州市人大法制委员会的想法是，按照以前听证会的模式进行并在网上直播。但市人大法制委员会副主任邢翔提出反对意见，认为如果那样，还是没有改变听证会本质的方式。“后来就考虑能不能将现场搬到网上来，以便于收集更多意见和观点。”

难题是平衡各方意见

听证会分为4个阶段，陈述阶段从11月28日到12月2日，在此期间，陈述人既可继续完善陈述自己的观点，也可与网友互动，修改自己的发言。在陈述阶段的最后一天，听证人对陈述人进行提问。辩论阶段是12月3日、4日。

陈述人之一，广州市政协委员、广东智洋律师事务所律师曾报春参与了该条例前期的立法咨询。在陈述中，她认为，全民参保广州可以先行先试。

发言刚上传半小时，12名网友给她留了言。不少网友支持她的“让医保局每年向市民晒账”的观点。

广州市人大代表、广州大学法学院副教授葛自丹作为陈述人则表达了不同意见：“不能强制要求具有本市户籍的城乡居民参加社会医疗保险。”

文章来源：《汽车实用技术》 网址: http://www.qcsyjs.cn/qikandaodu/2020/0728/431.html