贯彻实施《科普法》十年回顾与思考

纪念《科普法》颁施10周年重庆市武隆县地处渝东南乌江下游，是横亘于大娄山、武陵山边缘的国定贫困县之一，也是重庆实施“一圈两翼”城乡统筹战略发展新格局的交汇点。全县26个乡镇、187个村、1364个村民小组，总人口41万，农业人口35.4万。十年来，该县通过认真贯彻落实《科普法》、《全民科学素质行动计划纲要》和《重庆市科学技术协会条例》等重要法律法规，大力开展科普宣传和科技普及，科普工作政策环境和工作条件不断改善，科普投入不断加大，科普设施、科普人才队伍建设等都得到长足发展，农村科普工作有了前所未有的变化。能源资源、保护生态环境、保障安全健康”主题活动，普及科学知识；二是利用科普“站、栏、园”，对“四大”人群潜移默化科普教育；三是运用学校课堂教育基地，对未成年人进行科学素质贯彻实施《科普法》十年回顾与思考毕业生中招聘67名教师到中小学任科技教育课，推荐和选派183名教师到市级培训机构进行科教培训。投入资金2300余万元，为14所中学、90所小学和1所职教中心配备了科技活动室、科技实验室、多媒体教研室；充实了教学仪器设备、音响设备、计算机等教学器材；为乡镇中小学建设了卫星接收站100个，计算机教研室52间。同时，2所职业学校、1所职业教育培训中心、1所电大增强了科学教育培训功能。武隆中学被列为市级重点中学，职业教育中心国被列为国家级重点中等职业学校，实验小学被列为国家级语言文字规范化示范学校和中国兰亭小学。投资7200余万元建成第二实验小学；全县累计建成寄宿制学校36所，塑胶运动场32个；中小学校舍安全工程和中小学塑胶运动场建设累计投资1.13亿元。教师素质显著提高，教育质量不断提升，全县高考大学入学共6431人，其中重点本科415人。各类学生资助体系和留守儿童管理体系进一步完善，等等。科普教育扎实开展，收到了较好的《科普法》促进科普大发展——科普宣传深入人心。县科协充分利用该地报刊、电视台、新闻中心、网站等新闻媒体，广泛深入宣传《科普法》；创办了《科普信息网站》、《科普》宣传月刊；编印了《科普法律法规汇编》、《全民科学素质纲要读本》、《农民实用技术读本》。组织各级学■任雅琳冯璐任昌才会、协会以及乡镇、企事业科协的科技人员、科普工作者和科普志愿者余人次，深入到最基层对广大城镇居民宣传、教育和咨询。共放映科教影片135部，演出科普戏剧340余场次，发放科普资料167种、52万余份，赠送《富农丛书》、《科学养猪手册》、《山羊养殖技术》余册，服务“三农”的相关资料余份，为农民义诊45场次，作科技辅导报告22场次。宣传中播放科技录像20余盒，内容达70余种；展出科普挂图19套350余张。向全县各中小学校发放《青少年科学素养读本》400套1800多册，向乡镇发放《科学素养系列宣传丛书》4000余册。同时，还在领导干部和公务员中开展了《科学素质纲要》知识竞赛活动，举办科普专栏出专刊469期，发表科普新闻稿件1596篇。——科普教育扎实有效。将科普教育与培训工作紧密结合。一是组织科普工作者和志愿者深入基层，开展“节约效果。去年11月，据重庆市社情民意调查中心在对全市各区县群众安全感民意调查显示，全县公众安全感指数为97.43%，民事纠纷下降11.7%，农村入室盗窃、抢劫抢夺、吸毒贩毒、制黄贩黄、卖淫嫖娼、愚昧迷信、伪科学活动、敲诈勒索、法轮功活动等项指标均呈零案率，位居全市第一，被列为重庆市级文明城市、市级卫生城市、森林城市和山水园林城市。——科技推广效果明显。一是实用技术普及率明显提高。县乡结合的科技培训和实用技术指导，全县已掌握2项以上实用技术的农民户人。二是科技帮扶带动了农民的脱贫致富。如地处海拔800-1700多米的后坪乡信息较闭塞。过去因生产生活所迫，农民在银行贷几百或上千元款，经长期利息翻滚，债务越背越多。五年前，该乡高坪村一个仅13户人的村民小组，贷3千元以上的有9户，利息累计上万元的就有3户；一个组竟有3个“光教育。如，建立以县科协、县科委与县教育部门相互衔接的科学教育发展机制，在教育系统遴选科普教师对全县中、小学生开展科普知识再教育；在14所中学和职业教育中心开展普通教育和职业教育相结合的分流教育，启动实施青少年科技创新县长奖工程。2006年以来，共选调（考调）82名教师从事专兼职科教工作，从应届大学2012年第12期总第305期15科协论坛纪念《科普法》颁施10周年棍”，另有2户已进门的媳妇，因嫌家里贫穷也借故外出“打工”永不回来。县科协得知此信息，配合县相关部门主动上门，采取“规划+培训+协会”的科技帮扶措施，结合当地实际成立了中药材种植协会，大力发展中药材产业。有的一户就种了厚朴药材1300多亩，方竹笋1000多亩，一亩地每年收入几千甚至上万元，使过去的欠债户偿还了全部贷款债务后反变成了存款户。三是科技促进产业结构的调整。该县有耕地98万余亩，以种植高山无公害反季节蔬菜、烤烟、中药材等经济作物为主。近年因推广“公司+基地+农户”、“协会+基地+农户”、“种养殖大户+农户”等经营模式，合力打造了“林蔬一体、长短结合、以短养长”的立体农业经济带。目前，全县已重点发展了生猪、蚕桑、高山蔬菜等骨干产业15类。四是科技为富民强县注入了活力。通过科技普及与帮扶，全县财力不断增长，2009年，全县一产业增加值9.44亿元，二产业增加值20.22亿元，三产业增加值29.53亿元，生产总值达到59.2亿元。——科普基地建设完善。一是全面推进了农村科普“站、栏、员”全覆盖工程建设。2009年，按照县委、县政府相关要求，投入180余万元在全县26个乡镇、187个村、24个社区建立科普工作站237个，科普宣传画廊（专栏）237块，落实科普宣传员1675人，完善站内农民技术学校237所，科普活动室237间，科普图书室237间，实现了科普“站栏园”全覆盖。二是创建了科普示范基地。创建1-2年经市、县两级考核验收，达到国家级科普示范基地3个；市级科普示范乡镇3个，科普示范基地5个；县级科普示范乡镇14个、科普示范村38个、科普示范社区8个、科普示范学校7所、科普示范基地103个、科普示范户户。2011年，被列为重庆市级科普示范县和全国科普示范县，县科协也荣膺全国科协系统先进集体标兵单位称号。三是创建了科普示范大户。县科协在全县规模以上的种养殖专业户中，发展科普示范户户，科技大户7540余户，有效带动了全县专业种养殖业、加工业等行业的快速健康发展。科技大户采取1+5+x的帮扶联动方式，做实主导产业，使全县大、小专业户达到9万余户。四是建立和完善公益性科普设施。县政府投入3.67万元，修建完善了多功能体育馆1个，青少年科普活动中心1个，游泳池1个，足球场1个，网球场1个，塑胶运动场32个，乡镇科普文化站26个，农家科普书屋186个，农民体育健身工程115个，改造了1个剧院和1个电影院；在县城和乡镇人群集中的地方，建设了休闲、健身、娱乐场所，以及科普专栏及画廊等公益性科普设施。——建立健全科普保障机制。一是领导保证。确立了县主要部门党政负责人定期听取科协工作汇报的规定，明确了职责。二是人事保证。县委、县政府以文件的形式，明确了县级各部门、各乡镇、街道都要健全科协组织，配备科协专（兼）职工作人员；各乡镇科协由乡镇党委或政府分管群团工作的领导兼任科协主席，农业服务中心主任兼任科协秘书长；各行政村建立科普小组，社要有科普员。三是建立工作机制。县委、县政府出台了一系列规章制度，为科普工作的顺利开展建立了一套较为完善的工作机制，以保证工作有章可循。四是财力保证。为确保科普工作正常有序，相关部门按照规定逐年增加科普经费，从2002年的0.125元/人平，增至2011年的0.73元/人均；科技“三项费”从2001年的5万元增至2012年的1323万元。《科普法》催生城乡大变化一是经济社会发展的变化。第一，经济快速增长。2011年，全县地区生产总值达到86.58亿元，地方财政收入达到11.41亿元，社会消费品零售总额26.57亿元；第二，居民收入大幅增长。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到元、5792元；第三，节能减排效果明显。全县万元GDP能耗减少为0.99吨标煤，五年下降28.3个百分点；二氧化硫排放量和化学需氧量分别削减5.6%、3.5%。全县生产总值位居全市前10位，居13个同类考核县第3位。二是百姓生活的变化。一是城乡科普教育得到统筹发展。县政府投资2125万元，为1.5万名贫困学生配置科普教育设备、免费教科书等；二是公共科普服务能力明显改善。建成乡镇综合科普文化站26个，农家科普书屋186个，实施了农村科普电影放映工程，全面完成了广播村村响、电视户户通工程；三是科普健康工程得以实施。投资3100万元，新建115个农民科普健身场所，改扩建乡镇卫生院11个，新建2个，创建村合格卫生室10个。三是精神面貌的变化。通过开展“创科普县、做文明人、树新风尚”等系列活动，城镇街道打麻将、打扑克、喝酒划拳的人少了，看书、读报、上网的人多了；随地吐痰、乱丢果皮纸屑的人少了，讲卫生、节能环保的人多了；乘公交车拥挤、不让座的人少了，文明礼让的人多了；说粗话、脏话的人少了，讲文明、讲礼貌的人多了；看相算卦的人少了，相信科学的人多了。四是对科学认知的变化。武隆作为山区县，在科普宣传潜移默化的影响下，人们的思想、生活大有改观，学科学、爱科学、用科学的观念逐渐扎根于民。生病到医院、种田请专家、发财靠勤劳、优生优育、婚事新办、丧事从简等移风易俗已为广大农民所共识。五是社会和谐的变化。一是，从改变环境入手，投入数千万元实施环境改善工程，使县城和市镇面貌焕然一新；二是，从治理大气污染入手，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题；三是，从增设健康文化设施入手，为市民休闲康乐、了解科普知识提供场所；四是，从改善交通环境入手，使百姓的出行更加方便、快捷。老百姓高兴地说:《科普法》硬是给我们老百姓带来科协论坛年第12期总第305期纪念《科普法》颁施10周年了实实在在的变化和实惠！践行《科普法》的宝贵经验十年践行《科普法》，该县为开展科普工作积累了宝贵经验。归纳起来：一是靠党和政府支持。县科协根据国家和市科协的总体上部署，结合全县实际，认真调查研究提出可行性意见。县委召开常委会，专题研究贯彻实施问题，形成文件下发，并责成相关部门督促检察。二是广泛深入宣传。一是充分利用《武隆报》、电视台、新闻中心、网站等新闻媒体和广场LED荧屏，进行广泛深入宣传；二是组织科协和学会，深入基层巡回宣传；三是各级、各部门利用会议、编发简报、出专栏、黑板报、科普画廊等形式深入宣传；四是县科协组成若干个督察组，分赴基层督促宣传。三是建立工作机制。通过大联合、大协作，借助外力做科普工作，完善了统筹协调机制；针对不同人群、不同特点制定计划，完善分类推进机制；争取上级支持，密切与相关部门联系，使科普经费落实到位，完善了经费投入机制；将科普工作纳入党委、政府年度工作目标，完善了干部考评机制。四是求得新突破。着力在科协系统扎实开展五“治”活动。一治“庸”，二治“慢”，三治“散”，四治“浮”，五治“玩”，根治《科普法》实施中“上热下冷、上活下死、上急下怠、中梗阻、基层板结、力度递减、效能低下等问题。在创建国家、市级科普示范县活动中，推行了定项目、定时间、定任务、定投资、定领导、定奖惩、包干完成的“六定一包”责任制。全县上下拧成一股绳，一鼓作气，在既定时间内，取得市、国家两级科普示范县联创“双丰收”。不容忽视的问题《科普法》贯彻实施十年取得的成绩，令人欣慰，存在的问题也不容忽视。一是领导认识不足。有基层领导认为，科普只能潜移默化，一门心思追求经济指标最大化。无人管、无人抓、无经费、无活动的“四无”科普在基层乡镇屡见不鲜。二是宣传用力不匀。不少在城镇“饱和”得几乎无人问津的科普活动，在偏远地区却是盲区。有基层为省钱省事，宣传工作基本是敷衍了事。三是推广缺乏力度。有乡镇对科技推广缺乏“刚性”要求，对新技术、新品种不了解，不接受。传统的耕作方法、淘汰品种依旧占有很大比重，科技普及型经济尚未形气候。四是经费渠道单一。在实际中，一些乡镇、企事业科普经费很难纳入财政预算或进入企事业成本，银行科技贷款规模不大，社会集资、资助、捐赠等更是困难重重，引导社会资金以多种方式注入科普领域还任重道远。几点建议贯彻实施《科普法》在工作策略和思路上，还应解决好以下问题：一、要“一把手”负总责。领导就是责任。作为党委、政府的“一把手”，必须强化责任，把工作目标向上提升，工作重心向下转移；其他领导要明确分工，责任到人，形成合力。各级参照执行，成立相应机构，上下联动、层层推动。严格督查机制，健全动态管理，实行一月一督查、一季一调度、半年一评议、一年一考核，要将平时考核和年底考核有机结合起来。二、要学会“两条腿”走路。一条腿是科协组织自身；一条腿是社会和各级各部门。科协按要求做好自己的事，社会及各级各部门，要与科协拧成一股绳，齐心协力，把科普当作份内事来做。三、把落脚点放到提高全民素质上来。作为山区农业县，要把提高农民科学素质放到首要位置。做到：向广大农民普及科学知识，推广农业、农村实用技术，提高农民致富本领；开展科普示范工程，开展互联互带创建活动，提高农产品的科技含量；开展农业技术培训，提高农民和农技协组织的经营水平；传授技术生产管理知识，提高农业生产经营者的科学管理水平；传播市场经济信息，提高农民的决策能力；发掘科技人才潜力，提高其创造力和贡献率。四、把实施科普示范工程当作重要工作来抓。实施科普示范工程，切实解决好“三农”问题。结合当地主导产业，推动农业科技进步。全面开展“讲精神文明、比科技致富、建科普文明村户”活动和实用技术培训、劳务输出培训和技术职称评定等工作。运用“村支部+专业技术协会”、“科普示范基地+专业技术协会”、“成教+专业技术协会+农户”等有效形式，把农户和市场连接起来，促进农民增收、农业增效。五、建立和完善科普工作体系。一是政策体系。建议县委、县政府结合全县实际，制定出台鼓励农民兴办高新技术产业、科技人员兴办科技实体、社会各界兴办科普事业、社会及个人积极资助、捐赠科普事业的优惠政策；加强基层科协组织机构建设，备专职干部。二是经费体系。提高科普专项经费的预算比例，切实加大科普专项经费的投入；倡导社会兴办科技事业，建立科技型经济实体，以补充科技经费投入之不足；建立健全科普经费投入渠道。三是组织体系。在稳定乡镇科协、规范县级学（协）会管理体制的基础上，进一步建立和健全各级各部门、企事业单位科协和乡镇、村、社科普工作机构，形成上下联动、纵横贯通的大科协、大科普组织网络体系。四是宣传教育体系。设公众科技宣传栏目，开青少年科普教学课程，兴办农民科技夜校，电教中心要办成科普教育基地。是专家主导体系。科技部门要结合实际，有计划地组织涉农专家深入基层指导产业发展，帮助农民致富。（作者：任雅琳，重庆师范大学文学院学生；冯璐，西南大学商贸系学生；任昌才，重庆市武隆县科协调研员）2012年第12期总第305期17科协论坛

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