关于新疆农村非学历教育现状的调研报告

新疆是一个农业人口比重大、信息化程度相对较低的省份，掌握新疆各个县针对农牧民开展的非学历教育培训状况，进一步采取相关举措，提高农牧民素质及收入具有指导作用。尤其是如何以电大系统为支撑办好非学历教育，凸显电大在新疆教育系统中的作用显得非常重要。 一、调查设计 （一）调查目的 本次调研主要了解针对新疆农村农牧民开展的非学历教育状况。通过调研需要掌握以下三方面内容：1.哪些机构开展了针对农牧民的非学历教育；2.从全疆范围看，开展了哪些针对农牧民的非学历教育；3.以哪些形式开展针对农牧民的非学历教育。 （二）调查时间 本次调查时间为2014年10月—2015年4月，期间分阶段进行调研和收集整理数据。 （三）调查方法与过程 本次调研涉及全疆12个地州67个县，通过采用问卷调查、查阅政府网站、电话、网络及典型县调研等形式来完成。首先，调查问卷通过新疆电大系统以电子表格形式送至县级电大负责老师，通过他们来了解所在县的职业技术培训学校、农广校开设的非学历教育项目。其次，通过政府网站、电话、网络、典型县走访等来了解由政府、企业、合作社推动的非学历教育项目。 二、调查结果与分析 本研究以县为基本单位，统计出全疆及各地州开展的非学历教育项目及所在地州的占比。在此基础上，从地域角度（以天山山脉为分界线将新疆分为南疆和北疆）用算术平均数来说明新疆非学历教育的开展情况。南疆包括巴州、阿克苏地区、克州、喀什地区及和田地区；北疆包括吐鲁番地区、哈密地区、昌吉州、伊犁州直属县、塔城地区、阿勒泰地区及博州（也有将吐鲁番地区、哈密地区称为东疆的说法，本研究将它们纳入北疆）。 （一）针对农牧民开设非学历教育的机构 通过调研得知，针对农牧民开设非学历教育的机构有：当地职业技术学校、农广校，当地政府机关尤其是乡镇政府和人社局，农牧民合作社及当地企业这四类机构。 （二）针对农牧民开设非学历教育的种类 通过调研得知，针对农牧民进行的培训主要有农业技术培训、再就业实用技术培训、国家大政方针宣传及在职人员专业培训等。而本研究仅涉及农业技术培训（农业非学历教育）和再就业实用技术培训（非农非学历教育）两个方面。 1.农业非学历教育 通过对全疆67个县的调研，将农业技术培训归纳为：植物种植技术培训、动物养殖技术培训、动植物病虫害检测及防治技术培训、农机器具培训及其它项目培训5类。 表1 农业非学历教育在全疆及各地州开展情况占比（%）数据来源：调研资料整理所得? 通过表1可知，就植物种植、动物养殖、检测防治等5类农业技术培训来看，北疆与全疆相比，变化了：+3.10%、-5.22%、+9.78%、+4.74%、-12.67%；南疆与全疆相比，变化了：-0.19%、-0.51%、+4.13%、-4.45%、-10.38%；北疆与南疆相比，变化了：3.29%、-4.71%、+5.65%、+9.19%、-2.29%。 植物种植技术类培训又包括：粮食 （玉米）、薯类（马铃薯）、棉花（机采棉高产栽培技术）、油料、甜菜、蔬菜（番茄）、苜蓿、苹果、梨、葡萄（栽培技术）、桃、杏、红枣、石榴、特色种植（香紫苏、核桃、肉苁蓉、花卉苗木、林果业种植、人工种草）、设施农业（温室大棚培训、最新水培、无土基培等栽培、嫁接技术）、田间管理（滴管技术、播种技术、地膜覆盖种植技术、测土配方施肥）、其它项目（退耕还林、青贮技术、饲草料加工）。 表2 植物种植类非学历教育在全疆及各地州开展情况占比（%）数据来源：调研资料整理所得? 通过表2可知，就粮食、薯类、棉花等18项农业技术培训来看，北疆与全疆相比，变化了：+8.91%、+5.93%、-4.70%、-1.20%、+2.90%、+12.55%、+7.42%、-1.20%、-2.99%、+1.21%、-2.99%、-1.52%、-7.79%、-1.49%、-19.25%、+6.08%、16.96%、+17.67%；南疆与全疆相比，变化了：-11.62%、-3.47%、-1.77%、-0.49%、-4.96%、-9.61%、-4.48%、-0.49%、+1.33%、-1.61%、+6.18%、+6.25%、+5.88%、+1.37%、1.65%、-2.30%、-14.59%、-14.56%；北疆与南疆相比，变化了：+20.53%、+9.40%、-2.92%、-0.71%、7.86%、+22.16%、+11.90%、-0.71%、-4.32%、+2.82%、-9.17%、-7.77%、-13.67%、-2.86%、-20.90%、+8.39%、+31.55%、32.23%。 动物养殖技术培训类又包括：牛（育肥、饲养、饲草调配）、马（饲养）、骆驼、猪、羊（育肥、饲养、饲草调配、两年三繁、多胎养殖繁育）、家禽（饲养）、兔子、蚕、蜂。 表3 动物养殖类非学历教育在全疆及各地州开展情况占比（%）数据来源：调研资料整理所得全疆和田地区牛 33.21 50.00 50.00 40.00 50.00 0.00 66.67 0.00 37.50 12.50 0.00 18.18 14.29马 1.74 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 16.67 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00骆驼 3.42 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 16.67 0.00 12.50 0.00 0.00 0.00 0.00猪 3.36 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 12.50 12.50 0.00 0.00 0.00羊 38.23 50.00 50.00 40.00 37.50 20.00 83.33 0.00 50.00 12.50 0.00 18.18 28.57家禽 26.47 50.00 50.00 40.00 12.50 20.00 16.67 0.00 25.00 50.00 0.00 9.09 14.29兔 1.68 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 12.50 0.00 0.00 0.00 0.00蚕 1.79 0.00 0.00 20.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00蜂 5.04 0.00 0.00 0.00 25.00 0.00 0.00 0.00 0.00 12.50 0.00 0.00 0.00吐鲁番地区哈密地区昌吉州伊犁州直属县塔城地区阿勒泰地区博州 巴州阿克苏地区克州 喀什地区 通过表3可知，就牛、马、骆驼等9项农业技术培训来看，北疆与全疆相比，变化了： +3.46%、+0.64%、-1.04%、-3.36%、+1.89%、+0.55%、-1.68%、+1.07%、-1.47%；南疆与全疆相比，变化了：-16.72%、-1.74%、-0.92%、+1.64%、-16.38%、-6.79%、+0.82%、-1.79%、-2.54%；北疆与南疆相比，变化了：+20.17%、+2.38%、-0.12%、-5.00%、+18.27%、+7.35%、-2.50%、+2.86%、+1.07%。 动植物病虫害检测及防治技术类培训又包括：植物检测防治和动物检查防治（疫病防治、疾病防治、寄生虫病防控）。 表4 动植物检测防治非学历教育在全疆及各地州开展占比（%）数据来源：调研资料整理所得全疆吐鲁番地区哈密地区昌吉州伊犁州直属县塔城地区阿勒泰地区博州 巴州阿克苏地区克州 喀什地区和田地区植物检测防治理55.16 50.00 100.00 40.00 62.50 20.00 83.33 100.00 62.50 50.00 0.00 27.27 14.29动物检测防治44.59 50.00 50.00 60.00 62.50 60.00 50.00 50.00 62.50 0.00 33.33 9.09 14.29 通过表4可知，就植物检测防治、动物检测防治2项农业技术培训来看，北疆与全疆相比，变化了：+9.96 %、+10.05%；南疆与全疆相比，变化了：-24.35%、-20.75%；北疆与南疆相比，变化了：+34.31%、+30.80%。 农机器具技术类培训又包括：常用农机具的修理、先进农机具（如采棉机）的操作。 其它项目技术类培训又包括：农产品质量安全、转基因生物安全、农业信息化服务、果蔬保鲜加工、农产品市场开拓、现代农业发展、庭园经济、草场保护、土地流转、现代畜牧业发展、草畜联营合作、果蔬热风烘干房、冷藏库技术等。 2.非农非学历教育 通过对全疆67个县的调研发现，将再就业实用技术培训归纳为：电焊技术、编织技术、家政服务、餐饮服务、建筑装饰、工程机械、创业知识、电工、旅游服务、矿业、家电维修、民间艺术、计算机技能及其它项目14类。 表5 非农非学历教育在全疆及各地州开展情况占比（%）数据来源：调研资料整理所得全疆吐鲁番地区哈密地区昌吉州伊犁州直属县塔城地区阿勒泰地区博州 巴州阿克苏地区克州 喀什地区和田地区电焊技术 40.30 100.00 0.00 60.00 62.50 20.00 66.67 50.00 37.50 37.50 66.67 27.27 0.00编织技术 68.66 100.00 100.00 80.00 100.00 60.00 100.00 50.00 75.00 62.50 66.67 63.64 0.00家政服务 19.40 0.00 50.00 60.00 50.00 0.00 50.00 50.00 12.50 0.00 0.00 0.00 0.00餐饮服务 55.22 100.00 100.00 40.00 62.50 80.00 83.33 50.00 62.50 62.50 66.67 36.36 0.00建筑装饰 35.82 100.00 50.00 40.00 50.00 20.00 50.00 50.00 12.50 25.00 66.67 45.45 0.00工程机械 22.39 100.00 0.00 60.00 25.00 0.00 16.67 0.00 25.00 0.00 66.67 27.27 0.00创业知识 41.79 50.00 50.00 80.00 50.00 60.00 50.00 0.00 62.50 50.00 0.00 18.18 14.29电工 25.37 100.00 50.00 40.00 12.50 20.00 50.00 0.00 12.50 25.00 66.67 18.18 0.00旅游服务 1.49 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 16.67 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00矿业 2.99 50.00 0.00 0.00 0.00 0.00 16.67 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00家电维修 2.99 0.00 50.00 0.00 0.00 0.00 16.67 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00民间艺术 2.99 0.00 0.00 0.00 12.50 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 14.29计算机技术13.43 0.00 0.00 40.00 12.50 20.00 33.33 0.00 25.00 0.00 33.33 0.00 0.00其它项目 28.36 50.00 50.00 20.00 50.00 20.00 50.00 0.00 50.00 12.50 33.33 9.09 14.29 根据表5可知，电焊技术、编织技术、家政服务等14类再就业实用技术培训，北疆与全疆相比，变化了：+11.01 %、+15.63%、+17.74%、+18.47%、+15.61%、+6.42%、+6.78%、+13.56%、+0.89%、+6.53%、+6.53%、-1.20%、+1.69%、+5.93%；南疆与全疆相比，变化了：-6.51%、-15.10%、-16.90%、-9.61%、-5.90%、+1.40%、-12.80%、-0.90%、-1.49%、-2.99%、-2.99 %、-0.13%、-1.76 %、-4.52%；北疆与南疆相比，变化了：+17.52%、+30.72%、+34.64%、+28.08%、+21.50%、+5.02%、+19.58%、+14.46%、+2.38%、+9.52 %、+9.52%、-1.07%、+3.45%、+10.44%。 编织技术类又包括：手工技能（刺绣、绣花、湘绣、十字绣、串珠子、绘制图案、穿针引线、工艺品编结、羽毛画制作等）和机器技能（检查绣机、常用缝纫工具的使用及保养、常用熨烫工具使用、服装设计、地毯编织等）。 表6 编织技术在全疆及各地州开展情况占比（%）数据来源：调研资料整理所得全疆吐鲁番地区哈密地区昌吉州伊犁州直属县塔城地区阿勒泰地区博州 巴州阿克苏地区克州 喀什地区和田地区手工技能 64.18 100.00 100.00 80.00 62.50 60.00 100.00 50.00 75.00 62.50 66.67 54.55 14.29机器技能 41.79 100.00 50.00 60.00 50.00 0.00 66.67 50.00 25.00 50.00 66.67 45.45 0.00 根据表6可知，手工技能、机器技能2项再就业实用技术培训，北疆与全疆相比，变化了： +14.75%、+12.02%；南疆与全疆相比，变化了：-9.58%、-4.37%；北疆与南疆相比，变化了：+24.33%、+16.39 %。 家政服务类又包括：家居保洁与保养、老人护理及母婴护理。 表7 家政服务在全疆及各地州开展情况占比（%）数据来源：调研资料整理所得全疆 吐鲁番地区哈密地区昌吉州伊犁州直属县塔城地区阿勒泰地区博州 巴州 阿克苏地区克州 喀什地区和田地区家居保洁2.99 0.00 50.00 0.00 0.00 0.00 16.67 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00老人护理2.99 0.00 50.00 0.00 12.50 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00母婴护理7.46 0.00 0.00 20.00 37.50 0.00 16.67 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 根据表7可知，家居保洁、老人护理及母婴护理3项再就业实用技术培训，北疆与全疆相比，变化了： +6.53%、+5.94 %、+3.14%；南疆与全疆相比，变化了： -2.99%、-2.99%、-7.46%；北疆与南疆相比，变化了： +9.52%、+8.93%、+10.60%。 餐饮服务类又包括：烹饪技术（基本刀工、翻锅、面点师、熟制和装盘工艺、中式厨师、民族糕点师、凉菜制作）和酒店服务。 表8 餐饮服务在全疆及各地州开展情况占比（%）数据来源：调研资料整理所得全疆吐鲁番地区哈密地区昌吉州伊犁州直属县塔城地区阿勒泰地区博州 巴州阿克苏地区克州 喀什地区和田地区烹饪技术 31.34 100.00 100.00 20.00 50.00 20.00 50.00 0.00 62.50 37.50 0.00 0.00 0.00酒店服务 1.49 0.00 0.00 0.00 12.50 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 根据表8可知，烹饪技术和酒店服务2项再就业实用技术培训，北疆与全疆相比，变化了： +17.23%、+0.30 %；南疆与全疆相比，变化了： -11.34%、-1.49%；北疆与南疆相比，变化了：+28.57%、+1.79%。 建筑装饰类又包括：砌筑工、钢筋工、混凝土工、抹灰、装饰装修、木工、模板工、架子工、水暖工等。 创业知识类又包括：农家乐开办、电子商务、创业意识、创业能力和创业模拟实训等。 其它项目类又包括：汽车维修、摩托车维修、美发师、面人、手工彩绘、保健按摩、讲解员、保安技能、企业的管理、市场开拓与销售、农村劳务经纪人、玉石雕刻等。 （三）针对农牧民开设非学历教育的形式 从培训形式看，有“点对点式”培训和“集中式”培训两种。当地职业技术学校、农广校采用“集中式”培训形式，常年开设常见的非学历教育培训。当地政府部门以“科技之冬”和“劳动力转移”等活动为支撑，以“集中式”培训形式，开展针对农牧民的非学历教育培训。农牧民合作社、当地企业根据自身需要以“集中式”培训为主，“点对点式”培训为辅，开展各类非学历教育培训。 从培训材料呈现形式看，有文字、图片、音频、视频四类材料。在针对农牧民的各类非学历教育培训中，多数情况是培训教师将材料内容讲解展示给学员，而非发放给学员；少数培训为学员发放了文字、图片材料。而针对农牧民非学历教育培训的音视频材料，仅在个别县政府网站的农业科技栏目下出现过。 综上所述，从各个县开展非学历教育的机构看，它们之间是相互独立的，缺乏有效的沟通交流，同时也存在着地域上的局限性。从开展的非学历教育项目看，有共同开设的项目（植物种植、动物养殖、刺绣等），也有地域特色项目（玉石雕刻、肉苁蓉种植等）。总之，北疆在植物种植、动植物检测防治、农机器具、再就业实用技术培训方面优于南疆，在动物养殖培训方面劣于南疆。从非学历教育形式看，以“集中式”培训为主，“点对点式”培训少之甚少，培训材料大多数局限在文字、图片材料上。 针对新疆农牧民的非学历教育培训，其效果不仅与培训项目本身有关，而且与农牧民的文化素质成正比关系，即文化素质越高，接受程度越强；反之，接受程度越低。因而，在开展针对农牧民的非学历教育时，应当考虑他们的接受程度。但就目前状况看，新疆针对农牧民开展的非学历教育在这方面仍存在一定的不足，这势必会制约新疆农村非学历教育的进一步发展。而以远程教育为主要办学模式的电大系统，在授课时间、地点、形式上比较灵活，且学员可以根据自身需要自由安排学习，这在一定程度上弥补了现存非学历教育培训模式的不足。

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